中華全國供銷合作總社關於加快城市供銷合作社改革發展的指導意見

中華全國供銷合作總社關於加快城市供銷合作社改革發展的指導意見

為深入貫徹落實《國務院關於加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和中華全國供銷合作社第五次代表大會精神，按照全國副省級城市供銷合作社座談會工作部署，進一步適應我國城市經濟社會快速發展的新形勢，現就加快城市供銷合作社改革發展問題提出如下指導意見。

頒佈單位：全國供銷合作總社

文       號：供銷經字[2010]64號

頒佈時間：2010-11-08

實施時間：2010-11-08

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性檔案

一、充分認識加快城市供銷合作社改革發展的重要性

近年來，城市供銷合作社不斷深化體制機制改革，加快經營結構調整，產權多元化改造取得明顯進展，傳統行業發展水平進一步提升，經營服務領域逐步延伸，社有資產管理水平得到提高，發展態勢整體向好。但是，隨著我國城市經濟社會快速發展，城市供銷合作社的發展環境發生了深刻變化。城市產業結構調整轉型進一步深化，城市居民消費和需求結構加快升級，城市商貿服務業競爭明顯加劇。與城市經濟社會快速發展的新形勢、新變化和新要求相比，城市供銷合作社思想觀念比較陳舊，經營領域狹窄，產業層次低，企業散、弱、小，經營管理水平不高，市場競爭力偏低等問題愈加凸顯，越來越成為制約城市供銷合作社加快發展的瓶頸，特別是隨著中心城市農業比重的持續降低，城市供銷合作社在城市經濟社會發展中存在被邊緣化的風險。因此，城市供銷合作社要抓住資本、資訊、技術、人才等各種資源要素進一步向城市聚集，城市綜合承載能力不斷增強，產業發展空間日益擴大，現代服務業蓬勃發展的有利時機，堅持把加快發展作為工作的主線，在新的歷史起點上，順勢而為，搶抓機遇，加快改革，實現體制機制的轉換，努力促進戰略調整和經營方式的創新，實現跨越式發展。

二、新形勢下城市供銷合作社改革發展的目標任務

(一)總體要求。城市供銷合作社要全面融入城市經濟社會發展大潮，以服務城市經濟為導向，以加快增強自身實力為目標，進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，努力發揮區位優勢和資源優勢，實現經營結構戰略性調整和經濟增長方式的轉變。在經營領域上，從單一購銷業務向多元經營轉變，從商品經營向實業經營和資本經營並舉轉變，從傳統服務業向現代服務業轉變;在服務範圍上，從服務傳統農業向服務都市農業拓展，從服務農村經濟向服務城鄉經濟拓展，從服務農民向服務城鄉居民拓展。加快實現經濟規模和質量效益的大幅提升，並在全系統實現率先發展。

(二)目標任務。到2015年，城市供銷合作社體制機制創新取得明顯突破，經營結構明顯優化，經營效益明顯提高，發展實力明顯增強。在現有基礎上，行業發展水平和市場競爭能力實現3年上一個新臺階，5年實現一個新跨越，經營規模和經營效益力爭3至5年翻一番。進一步增強創新發展能力，始終把加快創新發展作為城市供銷合作社一切工作的主線，加快優勢產業、優勢資產、優勢人才的集聚，推進聯合合作，實現資源整合，培育打造一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，全面融入城市經濟發展大潮。進一步推進市場化改革，加快推進社有企業產權多元化改造，儘快建立和完善現代企業制度、規範的公司治理結構和市場化的選人用人機制，增強市場活力和競爭力。進一步提升服務功能，立足城市，面向鄉村，拓展城鄉發展的領域和空間，以效益為中心，提升發展的質量和水平，增強自身實力，用實力帶動服務，以服務促進發展。

三、全面提升傳統業務發展水平，樹立行業主導地位

(三)加快構建再生資源回收利用產業鏈。再生資源回收利用是供銷合作社傳統優勢產業之一，在城市具有非常廣闊的發展前景，要把做大做強再生資源產業作為城市供銷合作社加快發展的重要支撐，推動再生資源產業轉型升級。引進先進理念、技術和社會資本，在全國主要經濟區域佈局並著力打造一批高標準的專業化分揀中心、區域集散交易市場和產業化示範園區，全面提高再生資源綜合加工利用集約化水平;加快城市社群和村鎮回收網點建設，形成從收購、倉儲、配送、加工利用為一體的完整產業鏈，使經營規模和市場份額均達到行業領先地位。抓住國家擴大內需和消費結構升級的有利時機，重點加強電子廢棄物回收處理和報廢機動車回收拆解業務，提升整個再生資源行業的技術水平，實現資源的高效利用和經濟效益的全面提升。

(四)加快構建高效安全的農產品市場體系。要站在城市農產品供給保障和食品安全的戰略高度，著力推動批發市場的建設和現有批發市場的升級改造，提升市場的冷鏈物流、檢驗檢測、資訊服務、資金結算等功能，重點佈局和培育一批交易規模大、輻射範圍廣的大型批發市場、物流中心，實現批發市場與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等建立直接採購關係。立足中心城市區位優勢，積極發展特色農副產品展示交易中心和大型農產品物流園區，探索建立產地與銷地之間的長效合作機制，促進全國範圍內農產品大市場大流通格局的儘快形成。創新經營方式，探索優質農產品直接進入城市社群、居民家庭等終端消費市場的運營模式，積極開展“網上交易”，建設農副產品電子商務平臺。

(五)創新發展農業生產資料、日用消費品、煙花爆竹等傳統經營業務，大力提升現有酒店經營管理水平。加快城市農業生產資料經營結構、經營品種的調整，在服務農業生產基礎上，向服務經濟作物和園林綠化延伸。積極興辦適應城市經濟社會發展的商貿服務業，發展一批集購物、休閒、娛樂於一體的高檔購物中心、大賣場，拓寬經營領域，提升經營層次。推進煙花爆竹連鎖經營，提高經營的安全規範水平，鞏固擴大市場份額;積極爭取煙花燃放等特許經營資質，承接各種大型慶典活動的燃放業務，提高煙花爆竹經營效益。加大對現有酒店資源的整合力度，推進連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平和經濟效益。

四、積極拓展業務領域，形成多元化發展新格局

(六)加快發展現代物流。根據城市發展規劃和經濟區劃佈局，打造一批集倉儲、運輸、配送、資訊、金融等服務為一體的現代物流園區。依託城市大型工業園區、加工製造基地的建設，推動傳統倉儲、流通企業拓展物流服務功能，為生產加工企業、裝備製造業等提供物流配套服務，承接物流外包服務，提升物流服務的專業化、社會化水平。有條件的可以依託物流園區建設農資、棉花、再生資源等大宗商品交易中心和鮮活農產品冷鏈加工配送中心，發揮集散輻射功能。

(七)積極拓展加工製造業。要抓住國家發展先進加工製造業的戰略機遇，引導企業大力發展農產品加工、機械製造、電子裝置、建築材料、石油化工以及造紙等製造業，逐步提高加工製造業在供銷合作社經營業務中的比重。有條件的城市供銷合作社要積極參股礦山開採、鋼鐵冶煉、汽車製造、生物醫藥以及新能源、新材料等產業，形成新的經濟增長點。

(八)積極開展金融服務。大力探索典當擔保、融資租賃、信託理財、保險代理等金融業務。積極創辦、合辦農信擔保公司，參與農村信用社股份制改造，參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，推進融資服務體系建設。

(九)大力發展外經外貿。充分依託系統外貿資源，大力開展國際貿易。繼續鞏固擴大農資、棉花等大宗商品的進出口業務，拓展農產品對外貿易。積極引進國際先進技術、管理經驗和智力資源，與境外企業合資合作，創辦各類企業，增強發展能力。有條件的城市供銷合作社要積極“走出去”，拓展國際化經營，推進資源的全球配置。

(十)穩步開展房地產開發。抓住城市改造開發的契機，提升供銷合作社原有場院、倉庫和沿街臨路的土地資源價值，積極開發商業和住宅地產專案。抓住城市居民不斷增長的住房需求和城鎮化加快發展的機遇，根據自身實力或與社會資本合作，開展房地產開發，特別是向二三線城市包括縣城、中心城鎮拓展房地產業務。

(十一)加快發展城市生活服務業。加快在城市社群發展綜合超市、生鮮超市、便利店等商業網點，構建便民、惠民的城市經營服務網路。積極參與“早餐示範工程”，建設早餐加工配送中心和銷售網點。加快發展社群服務，積極開展企事業單位物業服務、家政物業、養老幼教、家電維修等便民服務。積極探索建立消費合作社等新型城市社群合作經濟組織。

(十二)創新發展電子商務。發揮供銷合作社點多面廣的優勢，推動實體市場交易與網上市場交易有機結合，加快發展農產品、日用消費品和生產資料等商品批發環節的網上交易，發展面向城市消費者的專業網路購物，引導大型流通企業整合資源，建設規模化、一體化的電子商務平臺，拓展經營服務空間。

五、創新經營體制機制，促進城市供銷合作社跨越式發展

(十三)以資本為紐帶，推進聯合合作。城市供銷合作社社有企業要遵循市場規律，打破層級界限，以產權為核心，以資本為紐帶，推進企業的兼併重組和聯合合作，促進優勢資源進一步向骨幹企業集中，打造一批區域性龍頭企業或企業集團。同時，在保證對傳統優勢產業控制力的前提下，面向社會，開展與系統外的戰略合作。在三至五年之內，通過與系統內外的聯合合作，基本形成企業結構合理、競爭有序、資源共享、協調發展的新格局。積極引進社會資本和戰略投資者參與企業的改制重組，加快推進較大型企業的股份制改造，建立現代企業制度和法人治理結構，推進企業境內外上市融資，加速企業實力的擴張。

(十四)加快人才隊伍建設，建立科學考核激勵機制。拓寬選人用人視野，用市場機制選撥人才，加快推進企業經營管理人才的職業化、市場化和專業化，加強企業家隊伍建設。努力培育和引進連鎖經營、物流配送、資本運作、電子商務、金融資訊等各類專業人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化幹部職工知識和年齡結構。加大培訓力度，提升幹部職工的業務素質和工作能力。建立科學的績效考核和薪酬激勵制度，探索留住優秀人才的長效機制，包括實行股權期權等長期激勵制度，密切經營管理者與企業利益的聯絡，實現經營機制的轉換。

(十五)強化管理和服務，為企業發展提供有力保障。城市供銷合作社要切實轉變觀念，強化服務意識，主動了解企業的需求，及時協調解決困難，為企業的改革發展創造良好的外部環境。努力加強與各級黨政部門的彙報溝通和協調，爭取把城市供銷合作社的發展納入當地經濟社會發展規劃，積極主動幫助企業申報專案、爭取更多資金支援。加強分類指導，指導企業制定正確的發展戰略和規劃，推動企業的聯合合作，強化企業內部管理和外部監督，及時總結推廣企業發展的先進經驗和做法，推進整體發展水平的提升。