中共中央統戰部、中共中央組織部、對外經濟貿易部、國務院特區辦公室、外國專家局關於加強外商投資企業統一戰線工作的意見

中共中央統戰部、中共中央組織部、對外經濟貿易部、國務院特區辦公室、外國專家局關於加強外商投資企業統一戰線工作的意見

辦好外商投資企業，除認真選擇項目和合作者外，還要正確處理同前來投資的港澳同胞、台灣同胞、海外華僑、華人和外國人的合作關係。現在外商投資企業中，屬於統戰對象“三胞”商人投資的企業佔百分之七十左右，金額在一半以上；來我國投資的外國投資者，也是我們的工作對象。這是對外開放面臨的一個新問題，是統戰工作的一個新領域，是我們今後一項長期的重要的工作任務。現就加強外商投資企業統一戰線工作，提出以下幾點意見。

頒佈單位：中共中央統戰部，中共中央組織部

文       號：暫無信息

頒佈時間：1987-08-15

實施時間：1987-08-15

時 效  性：現行有效

效力級別：黨內法規

黨的十一屆三中全會以來，我們黨總結了建國後經濟建設正反兩方面的經驗，分析了國際政治經濟形勢，制定了對外實行開放的政策，這是一項長期基本國策，是加速我國社會主義現代化建設的一項戰略措施。到一九八五年底，外商(指外國商人和港、澳、台、海外華僑商人)直接投資合同金額達一百六十三億美元，實際投入外資四十七億美元;已舉辦的外商投資企業六千三百多個，其中：中外合資經營企業二千三百多個，中外合作經營企業三千八百多個，外商獨資企業一百二十個。總的説，中外雙方合作關係較好，多數企業取得了較好的經濟效益。但由於現行管理體制的弊端，以及“左”的思想束縛等，不同程度地阻礙和影響了企業的生產經營。一些部門對外商投資企業卡的多，扶持少，創造良好的投資環境不夠，不重視外商投資企業的統戰工作，一些企業中外雙方合作關係不融洽。所有這些問題，亟需解決，務必把已建成的外商投資企業辦好。

“七五”期間，我們面臨着進一步開放的形勢，將以更大的力量，擴展對外貿易、利用外資和引進技術的規模。辦好已有的外商投資企業，不僅有利於企業本身取得好的經濟效益，有利於擴大影響，吸引更多的外商前來投資辦企業，同時也有利於進一步擴大愛國統一戰線，增進海外友好交往，對於保持香港的穩定、繁榮，促進“一國兩制”的實施，完成祖國統一大業，也將產生重要影響。

辦好外商投資企業，除認真選擇項目和合作者外，還要正確處理同前來投資的港澳同胞、台灣同胞、海外華僑、華人和外國人的合作關係。現在外商投資企業中，屬於統戰對象“三胞”商人投資的企業佔百分之七十左右，金額在一半以上;來我國投資的外國投資者，也是我們的工作對象。這是對外開放面臨的一個新問題，是統戰工作的一個新領域，是我們今後一項長期的重要的工作任務。

現就加強外商投資企業統一戰線工作，提出以下幾點意見：

一、統戰工作必須為引進和辦好外商投資企業服務

外商投資企業是在新的歷史條件下，按照我國的需要，受我國法律管轄，由社會主義經濟與外來私人資本主義經濟以不同方式相聯繫和合作的一種新的經濟形式，是我國社會主義經濟必要和有益的補充，對於我國利用外資、引進先進技術和管理經驗，加快我國社會主義現代化建設，具有積極的作用。

從外商投資企業的立項、洽談到生產經營的全過程，都要緊密結合經濟業務活動，做好統戰工作。

外商投資企業的統戰工作需要各有關部門共同來做。對外經貿部門和其他有關經濟業務部門的工作幹部，要有統戰觀點，主動做好統戰工作，寓統戰工作於經濟業務工作之中。統戰部門的工作幹部，要有經濟觀點，要認真學習有關對外開放的政策、法律和法規，學習經濟知識，主動配合經濟業務部門為改革、開放工作服務。

統戰部門與對外經貿部門及其他有關業務部門要加強聯繫，緊密合作，互通信息，互相支援，共同做好外商投資企業的統戰工作。

二、外商投資企業統一戰線工作的任務

外商投資企業統一戰線工作的任務主要是：廣交朋友，宣傳政策，反映情況，協調關係，為辦好企業、貫徹對外開放政策服務。

廣交朋友，增進友誼，是引進外資、辦好外商投資企業的需要。要積極開展海外聯誼工作，廣交、深交朋友，特別是要有計劃有重點地結交一批有影響、有實力的工商界朋友和商社，協助發展引進外資、辦好企業的工作。既要重視資金和技術的引進，又要重視做好外方合作者的工作。

要加強宣傳工作。要有的放矢、實事求是地對外宣傳我國的政治、經濟形勢，我國的對外開放政策和法律，介紹來我國投資的有利條件和發展前景，消除外商的疑慮，增強他們的投資信心。與此同時，還要向幹部和職工宣傳我國對外開放政策和有關法規、愛國統一戰線政策以及外商投資企業的性質和作用，清除“左”的思想影響。在外商投資企業工作的我方幹部，一定要熟悉和掌握我國對外開放政策和有關法規，維護企業的合法利益，積極做好企業各項工作。

對外來投資者，要弄清他們在國外的經營和資信情況，瞭解他們同我方合作的意向及對我方的意見，採取措施，改進工作。要切實做好外商投資企業發展情況的調查，積累資料，研究政策。

正確妥善地處理和協調中外雙方合作關係，包括企業與企業外部的關係和企業內部的關係，是辦好外商投資企業的一項關鍵性工作，需要認真做好。

我國現行的經濟管理體制尚待進一步改革，投資環境尚不完善，法制觀念淡薄，管理方法繁鎖，辦事效率低以及不正之風等，都不同程度地限制和影響了外商投資企業的經營自主權，使企業生產經營遇到不少實際困難。這是當前辦好外商投資企業存在的一個突出問題。這些問題涉及專業和綜合管理等許多部門。建議各有關部門要認真學習、貫徹我國對外開放的政策、法律，講信譽，重合同，克服官僚主義，避免各自為政，改進工作方法和工作作風，尊重外商投資企業的自主權，支持中外雙方辦好企業。統戰部門應主動了解情況，向有關方面及時反映，使問題得到合理解決。

要正確處理企業內部中外雙方人員的合作共事關係。應當明確，外商投資企業中的外方人員，是與我們一道工作的同事和朋友。外方投資者及其代理人是外方利益的代表者，和我們之間會存在不同利益的矛盾，但一般説，他們對我國是友好的，願意合作的;他們中的港澳同胞、台灣同胞以及海外僑胞，更具有愛國愛鄉之心，我們應當爭取團結他們。受聘的外方職員，絕大多數都有技術和經營管理專長，有事業心和責任感，願意把企業辦好。我們應當以誠相待，積極團結他們，虛心學習他們的技術專長和經營管理經驗。正如胡耀邦同志所指出的：“這種合資合作經營的企業本身就是一個經濟和技術的訓練班。”在同外方人員合作共事中，我方是主要方面，一定要尊重外方人員的職權，定期開好董事會，支持董事會領導下的總經理(廠長)負責制。

企業內部還存在着外方人員與我方職工之間的關係。企業職工是國家的主人，在外商投資企業中從事生產和服務，同樣是為社會主義作貢獻。要教育我方職工，以高度的責任感，自覺地遵守企業的規章制度、勞動紀律，努力鑽研業務，提高勞動生產率。對外方人員要同樣要求他們遵守企業的規章制度，尊重職工正當權益。

三、處理中外雙方合作關係的基本原則

正確處理和協調中外雙方合作關係，必須遵循以下原則：

一、依法履約。企業雙方都要認真遵守我國的法律，恪守雙方簽訂的合同(或契約)。我方人員要帶頭做到有法必依，違法必究。合同(契約)是規定雙方權利、義務的協議，合同依法成立後，即具有法律的約束力，必須嚴格遵守，以昭信用;倘有不盡完善之處，只有經過雙方協商同意後，才能進行修改和補充，並報原審查機關批准。

二、平等互利。洽談項目、簽訂合同和舉辦企業，都必須貫徹平等互利的原則，既要保證我方的利益，又必須使外方有利可圖，得到合法的經濟權益。我國政府給予外商投資優惠待遇的法規，應認真貫徹執行。收費必須合情合理。我們同外商合作是長期的，切忌急功近利，只顧眼前利益。

三、協商辦事。在處理雙方矛盾中，應堅持協商辦事，擺事實，講道理，求大同，存小異，相互諒解;在日常工作、生活中，要與外方人員友好交往，以禮相待，尊重他們的風俗習慣，聽取他們的意見和建議。

四、內外有別。在同外方人員合作、交往中，要嚴格保守黨和國家的機密，執行外事紀律，不得違法亂紀。對重大問題要堅持原則，維護國家尊嚴。應以適當方式向外方人員講明在我國必須遵守的法律、法令和條例規定，對於違法者要視情節依法處理;對違揹我國社會公共道德的行為，應加勸阻或制止。

四、充分發揮統一戰線組織的作用

人民政協和民主黨派、工商聯、僑聯、台聯等，海外關係多、聯繫面廣，許多黨外人士在對外經濟、技術交流合作方面知識比較豐富，比較有經驗，這是黨外人士的一個優勢。應當充分發揮他們的積極性，通過他們“穿針引線”，開展對外聯絡，幫助解決外商投資企業遇到的困難和問題，協調中外雙方的關係;開展各種形式的聯誼活動，密切與外方人員的交往，聯絡感情，聽取意見和要求;同時進行經濟信息、法律政策方面的諮詢和人才培訓。

工商聯與港、澳、台工商界和外國客商有着廣泛的歷史的聯繫，在辦好外商投資企業的工作中，應發揮它的特殊作用。

各地要認真執行《關於充分發揮經濟特區和沿海開放城市人民政協、各民主黨派和工商聯作用的意見》(中辦發<1987>7號文件)，切實把新時期黨的統戰工作做好。

五、各級黨委要加強對統戰工作的領導

各級黨委要加強外商投資企業中黨組織的建設。要教育黨員幹部模範地貫徹對外開放政策，遵守有關法規、合同、章程;搞好中外雙方合作關係，維護雙方合法權益;積極支持中方人員吸收、消化、提高、移植引進的先進技術和管理經驗;加強對幹部職工的思想政治工作，注意防止和抵制資產階級腐朽思想的侵蝕。

有關部門可以定期或不定期地舉辦聯誼會、茶話會，加強政府各有關部門的領導人與企業中外方負責人的直接交往，瞭解情況，吸取意見，增進合作。

各級黨委應重視和支持外經貿、統戰部等部門做好這方面的工作。要把統戰工作列入各有關部門和外商投資企業黨組織的議事日程，並指定專人或統戰委員(在企業中以中方黨員經理、廠長為宜)負責黨的統一戰線工作。各級黨校、社會主義學院要舉辦統戰幹部和外商投資企業的中方代表學習班，進行新時期統一戰線方針、政策的學習和教育。

要在黨委的領導下，充分發揮工會、共青團和婦聯在外商投資企業統戰工作中的重要作用。