監護人能作為被告。無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監護人承擔民事責任。如果不將監護人列為被告,將出現判決義務承擔主體與履行判決義務主體不一致的現象。【法律依據】《民法典》第二十三條,無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人是其法定代理人。