中共國土資源部黨組關於推進機關作風建設常態化的意見

中共國土資源部黨組關於推進機關作風建設常態化的意見

爲深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動和作風建設活動成果，不斷深化機關作風建設，推動國土資源工作，依據《部黨組關於解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》(國土資黨發[2008]53號)、《部黨組關於加強和改進機關黨的建設的意見》(國土資黨發 [2009]60號)、《部辦公廳關於印發＜落實部黨組作風建設整改意見具體措施＞的通知》(國土資廳發[2009]98號)三個檔案(以下簡稱“三個檔案”)，現就推進機關作風建設常態化提出如下意見。

頒佈單位：國土資源部(已撤銷)

文       號：國土資黨發[2010]29號

頒佈時間：2010-05-31

實施時間：2010-05-31

時 效  性：現行有效

效力級別：部門工作檔案

一、鞏固和拓展作風建設成果，着力推進機關作風建設再上臺階

機關作風建設是加強幹部隊伍建設、推動國土資源事業發展的重要內容，必須常抓不懈、持之以恆，近年來在作風建設方面取得的成果，必須不斷鞏固、加以深化。在部黨組的領導下，2007年，圍繞深入學習貫徹黨的十七大精神，開展了“聯繫實際、查找問題、提出對策”活動;2008年，圍繞深入學習實踐科學發展觀試點活動，開展了“解放思想、改革創新”和“改進作風、增強執行力”兩個學習大討論。2009年，爲鞏固和擴大學習實踐活動成果，以部和司局兩級班子爲重點，圍繞解決“主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、落實能力不強”四個方面突出問題，深入開展了作風建設活動。幾年來，機關作風建設一步一個腳印、一年一個臺階。

透過深化作風建設，黨員幹部特別是領導幹部的憂患意識和危機感越來越強烈，解放思想、開拓創新的意願越來越凸顯，進一步形成了從“三不”走向“三勇”的共識，“主動謀劃有作爲、推進工作想辦法、協調聯動要主動、扭住不放抓落實”的意識正在變成自覺行動。不少司局和單位爲貫徹落實部黨組“高標準、嚴要求、快節奏”的要求，切實轉變作風，更好履行職能，增強執行能力，提高工作效率，全面完成任務，結合工作實際作了有益探索，形成了許多行之有效、值得借鑑的好經驗好做法。這些好經驗好做法既是多年來我部黨建工作的長期積累，也是深入開展學習實踐科學發展觀活動和作風建設活動的重要成果，總結推廣這些經驗做法，並在此基礎上不斷創新，對於深化機關作風建設再上臺階、推動國土資源事業發展有着積極的意義。

(一)主動謀劃，理清工作思路。儘早謀劃推進工作的思路和辦法，做到幹着今年的、想着明年的，幹着當前的、想着長遠的。一是開展問策諮詢。依據職能，採取問卷調查、實地調研、電話諮詢等方式問需於基層、問計於基層，請國土資源系統對口部門、基層對口聯繫單位就如何搞好工作佈局、構建有效機制等提出意見和建議。二是堅持務虛研討制度。每年年初召開工作思路彙報會、務虛會，邀請有關專家和基層同志參加，從經濟社會全局考慮問題，針對徵求來的意見和建議，開展務虛研討，研究確立工作思路。

(二)勤於調研，適應形勢變化。堅持和完善調查研究制度，根據國際、國內經濟形勢的變化，按照中央的部署和部黨組的要求，努力做好有關政策措施的落實。帶着問題、解決問題的初步思路和政策措施的初步考慮，深入基層調查研究，主動跟蹤評估政策措施執行情況，總結政策效能。在及時做好重大政策措施落地的同時，密切關注形勢發展，及早研究，做好適時調整的準備。

(三)完善制度，推進規範管理。一是從立足長遠、建章立制的角度，對國土資源管理規範性檔案和新出臺的政策措施進行跟蹤評估，並以此爲基礎，及時開展政策法規清理，“當立就立、當改則改、當廢即廢”。二是進一步理清職責，明確任務分工，增強責任意識和大局觀念，逐步形成有效問責機制。三是適應新形勢，研究新問題，提出新對策，深化機關各司局內部各項管理的規範化、制度化和科學化。

(四)嚴格把關，提高公文質量。採取有效措施，規範公文起草流程，明確公文必須經過擬稿人、處室負責人、分管司局領導、綜合處和司局長層層把關、簽字，每個環節責任到人，切實提高公文質量，努力做到高質量、快節奏、不懈怠，“不讓工作在我手裏延誤、不讓檔案在我案頭積壓”。

(五)兼顧左右，加強協調配合。加強上下溝通、左右協調，做到“內外聯動、和諧互動”。一是加強司局間溝通協調。主辦司局切實負責，充分考慮協辦司局的工作情況;協辦司局從大局出發，主動支援。主動上門，改變檔案傳來傳去、電話催來催去、見文不見人、聞聲不見形的做法，實現辦成一件事讓部黨組滿意、主辦司局滿意、協辦司局滿意的良好效應。二是建立部省協調聯動機制。部出臺新政策前充分徵求省廳意見，省廳出臺新制度前與部溝通一致。三是建立與相關部局委辦良好的協作機制。主動溝通，增強參與宏觀調控的主動性和準確性，不斷開創工作新局面。

(六)狠抓落實，增強執行能力。一是強化執行意識。教育引導幹部樹立正確的政績觀，確立“更高、更嚴、更快、更細”的執行標準，倡導“敢於負責、敢於擔當、敢於碰硬”的執行理念。二是落實執行責任。建立健全責任考覈體系，將全年目標任務層層分解，責任到人，真正做到“人人身上有任務、個個肩上有責任”。三是加強執行管理。把工作任務量化、細化，實施精細化管理，鼓勵創新，推動改革，善於破解發展難題，不斷增強執行合力，確保部黨組的決策部署及時執行落實到位。

二、繼續抓好三個檔案的貫徹落實，全面推動國土資源工作

“三個檔案”是近年來機關作風建設的深刻總結，是今後一個時期不斷加強機關作風建設、着力推動國土資源工作的指導性檔案。部機關各司局要堅持把貫徹落實“三個檔案”作爲機關作風建設常態化的核心內容，緊密結合工作實際，對照“三個檔案”的貫徹落實情況，着重從日常建設、破解難題、提高效能和促進工作等方面，進一步完善制度、加強管理和提升能力，採取有力措施，使本司局作風建設工作常抓常新、不斷深化，推動各項工作全面落實。

(一)結合工作，發現問題。各司局要採取多種方式和途徑，在推動工作過程中，按照“三個檔案”的各項規定和要求，對照作風建設活動中制定的各項整改措施，逐一檢查落實情況。特別是圍繞“主動謀劃有作爲、推進工作想辦法、協調聯動要主動、扭住不放抓落實”四項要求，從制度層面、管理環節、能力素質等方面不斷髮現薄弱環節和工作漏洞。

(二)結合實際，解決問題。各司局針對檢查梳理出的突出問題，透過召開民主生活會、專題研討會等進行自問自答、分析比對，從思想觀念、制度建設、能力素質等方面，結合年終總結和考覈，拿出解決問題的方案，提出管用、過硬的新舉措、新辦法。堅持把問計於基層、問計於實踐、問計於羣衆作爲改進作風、提升能力、破解難題的切入點，透過多種途徑深入基層、深入實際、深入羣衆開展調研活動，敞胸納諫，誠心接受監督。繼續堅持近年來作風建設過程中形成的好經驗好做法，向先進典型學習看齊，着力解決問題。

(三)結合重點，推動工作。一是抓好創先爭優工作。把創先爭優活動作爲作風建設常態化的實踐載體，努力使基層黨組織做到“五個好”、共產黨員做到“五帶頭”。二是抓好黨風廉政建設。要按照全國國土資源系統黨風廉政工作會議的精神，進一步完善制度創新，加強內部管理，規範權力執行，堅決遏制國土資源系統腐敗案件易發高發的態勢。三是抓好黨建試點。要按照部黨組關於開展黨建試點工作的部署，圍繞“兩抓兩促進”主題，堅持學習創新、聯繫實際、求真務實，着力破解黨建工作“兩張皮”、“一般化”的問題。在繼承的基礎上抓好創新提高，推進作風建設常態化深入發展。

(四)跟蹤評估，建立機制。把建立科學規範的跟蹤評估機制作爲推動機關作風建設常態化的重要舉措，各司局要堅持“三個檔案”執行情況的跟蹤評估制度，對每一項整改措施的落實要及時進行跟蹤評估，分析執行情況，總結執行經驗，自覺檢查督辦，着力推動機關作風進一步轉變。機關作風建設聯席會議相關單位，要圍繞部重點工作實施、重大活動開展、整改措施落實等，組織開展作風情況跟蹤調查和評估，形成作風建設綜合評估制度。建立健全檢查通報制度，定期檢查，定期通報，動態掌握，跟蹤問效，推動機關作風建設不斷上臺階。

(五)積極宣傳，加強交流。切實加強作風建設的動態宣傳，積極組織跟蹤報道。注意總結和提煉好的經驗做法，及時發掘先進典型，透過開展先進典型表彰活動、召開經驗交流會等形式，與報刊、網絡等媒體聯手，組織先進典型宣傳報道，充分發揮典型示範作用，爲推進機關作風建設常態化營造良好的氛圍。

三、堅持和完善作風評議制度，不斷強化羣衆監督作用

以加強羣衆評議爲抓手，充分發揮服務對象的監督作用，今年重點突出國土資源系統省、市、縣、鄉四級部門幹部職工對部機關作風建設的評議和監督，促進機關作風建設再深化、幹部能力素質再提升。

(一)目標任務

透過深化服務對象評議工作，持續提升機關幹部隊伍的“三種能力”(執行能力、創新能力和廉政能力)，持續推進思想觀念、管理職能、工作作風和工作方式轉變，爲全面完成2010年部的各項工作任務、推動國土資源事業實現新跨越提供作風保證和能力支撐。

(二)評議內容

1.推動工作、執行有力情況。貫徹落實中央重大決策部署和部的工作部署是否能夠超前謀劃、及時跟進、主動作爲、落實有力。服務經濟社會又好又快發展是否能夠積極主動、嚴格規範、強化保障和保護效率。面對複雜多變形勢是否能夠正確研判、積極應對、掌握工作主動權，敏銳發現和把握苗頭性、傾向性問題，提出應對之策。制定政策措施是否能夠符合中央方針和經濟社會發展實際。面對服務對象是否能夠提供優質服務，強化責任意識和效率意識，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象，提高辦事效率。

2.破解難題、持續創新情況。針對國土資源長期存在的深層次、結構性矛盾以及發展過程中積累起來的新問題，是否能夠從“三不”走向“三勇”，增強改革創新的緊迫感、敏銳性，積極構建保障與促進科學發展新機制，超前部署、統籌謀劃，推動管理職能轉變、審批制度改革和資源配置方式調整。圍繞國土資源管理工作的新情況、新問題，是否能夠密切跟蹤調查，系統評估政策制度的執行情況，因地制宜地研究政策措施，增強政策措施的針對性;是否能夠積極開展政策措施實施後的跟蹤評估，對於不適應經濟社會發展的法規規章和規範性檔案，適時開展“廢改立”。

3.築牢防線、廉潔從政情況。針對腐敗案件易發高發的態勢，是否能夠真正警醒起來，不斷加強幹部廉潔從政教育，自覺樹立廉潔自律和勤政爲民的意識;是否能夠不斷健全和完善黨風廉政各項規章制度，切實加強重點環節和重點部位權力執行的監管。在服務基層、服務羣衆、服務社會方面，辦事內容和程序是否能夠公開透明，營造“誠信、陽光、高效”的政務環境;是否能夠深入基層，瞭解實情，及時迴應基層反映的情況，切實爲基層解決實際問題;是否存在以權謀私、吃拿卡要等行爲。

(三)組織評議

1.組織領導。在部黨組統一領導下，強化職能部門協調聯動，建立機關作風建設聯席會議制度，由機關黨委牽頭，會同辦公廳、人事司、駐部紀檢組監察局，組織開展機關作風評議工作。

2.問卷評議。以部機關爲評議對象，採取問卷調查測評的方式，透過《中國國土資源報》登載測評問卷和有針對性地發放測評問卷兩個渠道，面向國土資源系統基層單位，重點組織市、縣、鄉級國土資源部門廣大幹部職工，對部機關作風建設情況進行測評。

3.時間安排。在廣泛徵求意見的基礎上，作風建設聯席會議相關單位根據評議內容，認真研究細化、科學設計測評問卷，於8月下旬至9月下旬向系統基層單位集中發放和回收測評問卷。

4.結果運用。機關黨委負責組織專門力量，對回收的問卷進行系統梳理、綜合分析、彙總歸類，會同作風建設聯席會議相關單位研究形成情況報告，提交部黨組，並通報機關各司局。評議結果將作爲評判機關作風建設狀況，推動部黨組和機關司局進一步改進作風、提高效率的參考依據。

各司局要針對作風評議反饋回來的面上問題和直接相關問題，主動對號入座，進行分析比對，找出原因，提出整改措施，着力解決機關作風建設存在的突出問題，切實改進作風，不斷提升幹部隊伍三種能力，全面推動國土資源工作。

中國共產黨國土資源部黨組

2010年5月31日