一、挪用公款對公款如何界定:
挪用公款是行為人利用職務上的便利實施的;
借用公款一般並未利用職務上的便利,而是債權人與債務人雙方達成的合意的結果。
借用公款,是公款所有者通過與其他單位或者個人訂立借貸合同,自願將公款予以出借的行為。
一般具有正當的理由和用途,如將公款借給其他單位進行經營活動為本單位獲取利潤,單位及其領導決定出借公款是基於單位意志,代表單位真實意思。
挪用公款,是挪用人未經合法批准,擅自利用職務上的便利動用公款歸他人使用的行為,其往往具有謀取個人利益的目的。
根據有關規定,經單位領導集體研究決定將公款給個人使用,或者單位負責人為了單位的利益,決定將公款給個人使用的,不以挪用公款認定。
這裡的“集體研究”,不宜過分苛求履行單位最為規範的決策程式,如召開總經理辦公會議集體研究等。
二、區分挪用公款罪與非罪的界限:
首先,並非所有的挪用公款行為都構成犯罪。
因此,認定挪用公款罪與非罪界限的關鍵,是看該挪用公款行為,是否屬於法定的挪用公款罪範圍。
具體來說,是看該行為是否屬於下列法定的挪用公款而構成犯罪的行為範圍,除此範圍之外的其他挪用公款行為,應視為挪用公款的一般違法行為。
下列挪用公款行為屬於構成挪用公款罪的行為:
1、國有公司、企業、事業單位和人民團體工作人員和國有公司、企業、事業單位和人民團體委派到非國有公司、企業、事業單位和人民團體中從事公務的人員,利用職務上的便利,挪用本單位資金歸個人使用,進行非法活動;
或者挪用本單位資金數額較大,進行營利活動的;
或者挪用本單位資金數額較大、超過三個月未還的行為。
2、國有公司、企業或其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員,利用職務上的便利,挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人,數額較大、超過三個月未還的;
或者雖未超過三個月,但數額較大、進行營利活動的;
或者進行非法活動的行為。
3、國家工作人員利用職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的;
或者挪用公款數額較大、進行營利活動的;
或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。
4、國家工作人員利用職務上的便利,挪用用於救災、搶險、防汛優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的行為。
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